上周在北威尔士举行的北大西洋公约组织(北约)国家会议的领导人面临着两个完全不同的任务

第一个更为复杂但非常熟悉的任务是阻止俄罗斯扩展到前苏联边界的任务

第二个是短期任务,遏制伊斯兰国在中东扩张的长期任务这些任务利用了北约在20世纪的苏维埃经验以及在21世纪的反恐行动经验

在这两种情况下,北约成员面临的预算和选举限制将会限制联盟的应对能力,让美国承担大部分的负担无论联盟的反应如何,其持续的相关性将更难以质疑乌克兰总统波罗申科出席北约峰会,在那里他会见了领导人几名北约成员即使基辅和乌克兰东部的亲俄分离主义分子似乎正在走向停火依赖直到9月5日明斯克的直接谈判到期后,波罗申科仍然希望北约帮助莫斯科和分裂主义分子

但他试图获得北约支持的努力可能无果而终

在战术层面上,除了实际的军事干预之外,任何北约组织的支持都可能不能在战场上取得平衡提供非致命的支援,甚至是武器系统的交付,都不利于乌克兰的主要关切:缺乏人力它的几个部队在东部的作战效果不佳,仍然被拉得很薄但是北约国家比俄罗斯更不愿意对这场冲突投入武力,在可预见的将来,这种事情会让波罗申科没有军事解决冲突的办法尽管冬季或停火的到来(以先到者为准)将有可能将乌克兰东部的局势转变为所谓的“冻结冲突”,在短期内,北约的支持可能会成为局势引起乌克兰长期重建军队的努力现有的北约与乌克兰的合作以及新的军事装备供应可能会对此产生很大的影响鉴于乌克兰和北约成员国面临着严重的预算限制这种财政限制阻碍了北约试图重新调整其姿态以面对俄罗斯复兴的企图在所有北约成员国中,只有爱沙尼亚,希腊,英国和美国目前符合联盟拟议的最低国防开支占国内生产总值的2%产品尽管峰会将要求更多的国家加入这四个国家,但欧盟主权债务危机将使其他国家难以达到2%的门槛,北约可以尝试克服这个问题,并扩大其对俄罗斯的干预措施的能力通过增加部队的轮换力量进入一线成员国,并深化北约伙伴关系非成员国,特别是乌克兰,格鲁吉亚,芬兰和瑞典等国家虽然给予这些国家正式成员资格可能在政治上站不住脚,但非正式合作和一体化可能会使这些国家成为事实上的北约成员

虽然缺乏成员资格,这意味着北约成员国如果后者受到攻击,北约组织伙伴关系计划和联合演习和部署将在通信和后勤等方面实现高度一体化,除非纳入定期北约演习中,瑞典,芬兰,乌克兰和格鲁吉亚已经通过北约反应部队轮换部队,这是北约在需要进行军事干预的情况下依赖的先头部队,并且他们与北约的联系无疑会对外部侵略产生一些威慑作用按照其通常建立基金会的方式,将其重点转向东方可能需要的军事行动而不是通过大规模的军事编队伊拉克和叙利亚在更短期的轨道上,北约首脑会议还将重点关注是否干预伊拉克和叙利亚,以回应伊斯兰国在这里继续扩张,北约最有可能的做法是美国的空中运动 航空资产已经在伊拉克运营,将这项活动简单重新归类为北约行动,其次是北约其他国家的援助可以很快完成

鉴于该地区没有前沿部署,将业务扩展到叙利亚需要更长的时间,尽管英国航空塞浦路斯和土耳其附近的资产可能愿意参加,在短时间内使空袭成为可能

然而,北约对伊斯兰国的主要限制并非物理上的,而是选举

欧洲民众的观点普遍反对进一步参与有史以来的国外冲突自阿富汗战争以来,针对伊斯兰国的大规模空袭行动可能因此证明对欧洲大陆的决策者是一个艰难的兜售,尽管英国首相戴维卡梅伦可能会欢迎来自即将举行的苏格兰独立公投的分心

假设这种反对意见可以被克服,北约空袭活动将取决于协调的程度对北约部队来说将会与当地的实力一起受益当前联盟面临的挑战是自冷战结束以来最强有力的确认它的效用即使如此,欧洲的政治和经济考虑仍将继续阻碍北约追求利益的能力所有其成员国这反过来可能促使更强大的成员国,特别是美国,在北约框架之外采取行动,以符合其在东欧的利益 - ©2014 STRATFOR由马尼拉时报出版的本分析报告具有明确的Stratfor

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