菲律宾南部主要穆斯林地区的和平并非迫在眉睫,但政府为稳定群岛地区所做的努力上周迈出了重要的一步

9月10日,菲律宾预备队队员贝尼尼奥阿基诺3日向国会提交了一项法律草案,在南部地区建立了一个新的自治政府,称为Bang-samoro

这份呈件结束了与叛乱的反叛者讨论法律细节的紧张的三个月审议期,是近两十年来政府与摩洛反叛者之间暴力破坏谈判的结果

草案旨在通过赋予该地区更多的资源和税收收入以及基本独立的议会,警察部队和民事司法机构来解决暴力的一些根本驱动因素

然而,即使全面实施,法律也不会完全平息那些拥有众多武装组织,以宗族为基础的仇恨和根深蒂固的犯罪网络的阻碍地区,这些网络将继续阻碍该地区巨大的经济潜力发展

尽管如此,不断增加的经济和政治激励措施,军事能力的下降以及马尼拉基本的地缘政治必要性将继续为解决方案带来动力

通过的主要障碍现在是程序性的:阿基诺政府正敦促国会在2015年初通过法律,将其定位为在邦萨莫罗于2016年总统任期结束时的公民投票中批准

但批准只是一个初步的障碍

任何新政府都会努力维护对这个烦躁的地区的控制权,这个地区有无数的种族语言群体和不适合团结的地理景观

在最近的和平谈判期间缺勤的武装组织不太可能承认由摩洛伊斯兰解放阵线(摩洛伊斯兰解放阵线)领导的地区性政府的合法性,特别是在苏禄群岛,这是对手摩洛民族解放阵线的据点(摩洛伊斯兰解放阵线的上级组织)

该组织拒绝接受新法律,理由是它将废除1996年与政府达成的自治半自治协议

与此同时,更激进的组织 - 即阿布沙耶夫和共产主义新人民军 - 将继续进行袭击,不论政府和摩洛伊斯兰解放阵线之间取得了什么进展,法律的执行情况

尽管如此,棉兰老岛的进步对菲律宾政府来说已经成为政治上的迫切需要,增加了它制定该计划的动力

©2014,STRATFOR马尼拉重新发布本次分析的时间是在STRATFOR的明确许可

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