近日，國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了國家發(fā)展改革委《物流業(yè)降本增效專項行動方案(2016—2018年)》(以下簡稱《方案》)，《方案》從五個方面提出了21項具體措施，部署降低企業(yè)物流成本、提高社會物流效率，大力推進物流業(yè)轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新發(fā)展。日前，國務院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究部研究室主任、研究員魏際剛在接受媒體采訪時表示：“降本增效最本質(zhì)、最關鍵的地方是改善中國的物流績效，也就是說要提高物流效率、效益和可持續(xù)發(fā)展的能力。”

物流業(yè)是支撐經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，市場需求巨大，加快物流業(yè)發(fā)展，是提升國民經(jīng)濟整體運行效率的重要途徑。當前我國物流領域存在哪些亟待解決的問題？如何推動物流業(yè)降本增效，改善中國物流績效？魏際剛表示，物流是創(chuàng)造時間價值、空間價值、經(jīng)濟價值的現(xiàn)代服務活動，是融合運輸、倉儲、貨代、信息等產(chǎn)業(yè)的復合型服務業(yè)。物流業(yè)和國民經(jīng)濟各個領域密切相關，既是國民經(jīng)濟運行的基礎條件，也是構(gòu)建對外交往、對外貿(mào)易的一個必不可少的前提條件，是國家綜合實力的重要組成部分，是國家競爭力的重要體現(xiàn)，同時，物流水平是國家現(xiàn)代化的衡量標志之一。某種程度上，“基于強大信息技術(shù)支撐的現(xiàn)代物流是國民經(jīng)濟的總調(diào)度”。

目前，各界對物流業(yè)發(fā)展高度重視，加快物流業(yè)發(fā)展，降低物流成本，改善物流績效，對于提高國民經(jīng)濟運行效率、推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、擴大內(nèi)需和市場繁榮、推進國際化、保障民生等均具有重大戰(zhàn)略意義。《方案》的出臺是十分必要和適時的。

物流行業(yè)短板亟待補齊

就目前來說，我國已成為物流大國，但還不是物流強國。我國物流業(yè)的發(fā)展總體滯后于工業(yè)化、城市化、信息化、市場化和全球化進程，是國民經(jīng)濟發(fā)展的短板，存在許多突出的問題。

魏際剛認為突出問題表現(xiàn)在以下幾方面：全社會物流成本高，物流效率低、效益差，集約化水平不高，對相關產(chǎn)業(yè)支撐度不足，國際資源整合力弱；物流業(yè)整體市場環(huán)境較為嚴峻，落后能力過剩與高端能力不足并存，產(chǎn)業(yè)間聯(lián)動發(fā)展空間巨大，物流企業(yè)經(jīng)營壓力持續(xù)加大，收入利潤率低；地方保護、不正當競爭、誠信體系缺失等問題依然存在，高水平、高素質(zhì)人力資源缺乏，創(chuàng)新驅(qū)動的能力和動力不足；物流安全問題也十分突出。這些都對物流業(yè)在“新常態(tài)”下的轉(zhuǎn)型升級和可持續(xù)發(fā)展提出了嚴峻挑戰(zhàn)。

加強政策聯(lián)動合力推動物流發(fā)展

魏際剛說，國家這些年已經(jīng)出臺了不少物流發(fā)展的戰(zhàn)略與政策，但許多政策有待落實，相關問題還沒有實質(zhì)性改善。此次《方案》的政策內(nèi)容已經(jīng)比較全面，對解決物流業(yè)當前及未來一定時期的突出問題，有很強的針對性。

值得注意的是，《方案》里面許多措施是方向性、原則性和指導性的。下一步如何將這些措施真正轉(zhuǎn)化為各部門、各地方和各企業(yè)的行動，需要有一個過程，也是有難度的。

除此之外，我國物流管理體制目前還不太完善。首先，在中央層面上，物流業(yè)管理涉及國家發(fā)展改革委、商務部、交通運輸部、工信部、公安部、財政部、海關總署、工商總局、稅務總局、質(zhì)檢總局、國家鐵路局、國家民航局、國家郵政局、國家標準委等多個政府部門。其次，在地方層面上，物流業(yè)管理與中央政府一樣分散在不同的部門，牽頭管理部門有地方發(fā)展改革委，也有商務、經(jīng)貿(mào)、交通運輸?shù)炔块T。省級以下就更為復雜，除分屬不同部門牽頭管理外，還存在部分城市設立專門的物流管理機構(gòu)進行管理。

物流業(yè)發(fā)展需要更好的體制機制，來保障政策的有效落實。中央各部門，中央與地方在物流政策落實方面需要加強聯(lián)動和協(xié)調(diào)，明確分工，各司其職，多溝通協(xié)調(diào)，信息共享，形成推動物流業(yè)發(fā)展的合力。

需著力改善中國物流績效

魏際剛認為，物流業(yè)降本增效的立足點和出發(fā)點是改善國內(nèi)物流業(yè)發(fā)展績效，改善國民經(jīng)濟運行績效，這其中有許多短期目標。而中國物流業(yè)的未來發(fā)展，需要把短期性目標和長期性目標、戰(zhàn)術(shù)性目標和戰(zhàn)略性目標、行業(yè)自身目標與經(jīng)濟社會發(fā)展目標、國內(nèi)目標與國際目標等有機結(jié)合起來。戰(zhàn)略與政策要緊緊扣住物流業(yè)服務于經(jīng)濟社會發(fā)展全局、統(tǒng)籌國內(nèi)國際的要求，以“完善網(wǎng)絡、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效率、提升能力、資源整合、聯(lián)動發(fā)展、節(jié)能環(huán)保、惠及民生”為著力點，以體制機制和政策優(yōu)化為保障，努力推動物流業(yè)轉(zhuǎn)型升級和可持續(xù)發(fā)展。

我們必須要有更大、更廣、更遠的視野，來推動中國的物流現(xiàn)代化進程。所謂“物流現(xiàn)代化”，基本內(nèi)涵包括物流理念和模式現(xiàn)代化、物流基礎設施現(xiàn)代化、物流組織運營現(xiàn)代化、物流市場現(xiàn)代化、物流要素與技術(shù)裝備現(xiàn)代化、物流管理體制機制現(xiàn)代化和物流可持續(xù)發(fā)展。物流業(yè)現(xiàn)代化意味著完善的社會化、專業(yè)化物流服務體系，高效強大的組織化、網(wǎng)絡化、一體化物流運作能力，物流、信息流、資金流、商流、業(yè)務流、價值流的融合統(tǒng)一，以及對全程流動進行有效的計劃、組織、協(xié)調(diào)和控制，使物流的各項基本功能達到有機結(jié)合，整個過程達到系統(tǒng)最優(yōu)，使全社會物流費用占國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的比例達9%以下，其最終目的是實現(xiàn)全社會物流效益最大化。需要注意的是，中國物流業(yè)的現(xiàn)代化程度還很低，物流業(yè)發(fā)展任重道遠。